马建堂解读中国第六次全国人口普查
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宝鸡旅游4月29日上午，国务院第六次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长马建堂做客人民网，解读关于中国第六次全国人口普查的热点问题，并与网友在线交流。
男性的符号 主持人：各位网友上午好，欢迎大家登陆人民网收看这次的视频访谈。今天我们请到了一位重量级嘉宾，谈论非常有意思的话题，这位嘉宾可能大家对他的名字和面孔都不陌生，他就是国家统计局局长马建堂先生，请您向人民网网友打一个招呼。
马建堂：各位网友大家上午好。
主持人：马局长到这里做访谈还有另外一个身份，国务院第六次全国人口普查领导小组的副组长，我们大家知道，昨天第六次全国人口普查的数据已经向社会公布，今天我们就请马局长为我们进一步解读这些数字以及数字背后的故事，这就是我刚才说的非常有意思的话题。马局长您昨天告诉这次普查得到全国总人口大数，是13.4亿，不包括港澳台地区，这样的数字出来以后，很多人第一个感觉就是怎么这么少？比大家预期的少，这个数字是不是可
信？有没有经过调整呢？
马建堂：有这个印象不止一两个人，昨天我女儿也问我，我们国家的人那么少吗？但也有一些专家认为，中国没有那么多人。这涉及到这次普查数据的质量和准确性。应该说中国第六次人口普查是一项非常大的社会调查，它的生命在于质量。我们为了确保这次人口普查数据的质量，下了很大的工夫，功夫不负有心人，这次数据的质量是比较高的。可以从以下几个角度证明：第一，在全国有500多万人口普查的小区，入户登记以后我们随机抽了402个小区，重新又查了一次，重新入户、重新访问、重新登记，经过比对发现，净漏登率只有0.12%。第二，普查结果和公安、人口、卫生和民政部门的行政记录是比较匹配的，人口数据不是孤零零的，我们这么大的国家，许多部门掌握着涉及人口状况的行政记录，我们评估后发现普查数据和部门行政记录总体是比较匹配的，这些普查数据和人口发展的规律是吻合的。所以从这个角度看，我们这次人口普查的质量是比较高的。
主持人：现在13.4亿这样的数字反映了我们国家人口的形势、生育状况是什么样的呢？
马建堂：我们昨天公布了第六次人口普查的第一号公报，今天要公布第二号公报和关于接受普查登记的人员的消息，然后我们还要陆陆续续发布海量的人口普查的数据。数据
是枯燥的，数据是干巴的，数据后面有什么东西？我们透过这些数据表象看到这些数据反映了我们国家人口经济社会发展的很深层次的变化。简单的讲，比如说从人口总量看，这次普查显示，我们大陆31个省市自治区人口13.4亿，比2000年第五次人口普查净增加7390万。前一个10年，即1990—2000年则增加了1亿3000多万，我们这个10年人口的年平均增长率千分之五点七，这10年相对于上一个10年少生了5600多万人。这意味着我们国家计划生育的政策得到了很好的贯彻和执行，人口总量得到了有效控制。我们为什么要控制人口？就是因为人多，自然环境压力大，所以人口控制得好，我们资源环境压力就比较小，为改善人民众的生活创造了好的条件。
第二，从人口素质看。这次人口普查有两个指标反映的非常突出，一是每10万的居民中受过大学教育的8900多人，10年前只有3600多人；二是这次普查文盲率只有4.08%了，比10年前下降了很多，说明我们中国居民的受教育程度有了很大提高，人的全面发展有了很大进步。当然人的素质也不能完全的用教育水平来替代，但这是一个基础。
主持人：有一些朋友问到我们文盲率下降了这么多，受教育程度提高这么多，有没有作假现象？比如大量现象会不会影响我们普查的真实度。
马建堂：我们关于教育人口的数据，和教育部门的数据非常衔接。例如，我们这次普查，具有大学程度的人口2010年比2000年增加了7393万人。我们了教育部门数据来评估了一下，这10年来大学招生4944万，成人高等教育毕业2197万，自学高考845万，总共加起来7986万，两者基本是匹配的。至于情况，我想也很难说一个也没有，我们这么大国家你说一点没有也不现实，但是总体讲这次普查反映的人口受教育情况的数据质量是比较高的。
主持人：您说简单13.4亿人口的数字，第一反映了我们人口过快增长得到有效控制，第二是人口素质提高了，还有其他主要特点吗？
马建堂：我们人口普查很重要是要查清楚中国13.4亿人口大的结构，如城乡结构、地区结构、年龄结构、性别结构。比如说城乡结构，我们2010年的第六次人口普查和2000年第五次人口普查相比，城镇化率提高很快。1990年到2000年城镇化率每年提高1个百分点，2010年比2000年平均每年上升了1.3个百分点，说明后10年城镇化率在加快，城镇人口在增加。另外，地区的人口也有很有意思的现象，东部沿海地区用常住人口计量，东部沿海地区占全国人口比重上升，经济发达地区的经济发展状况和人口流动状况是非常衔接的。
第六次人口普查登记出来的流动人口是2.2亿人，这么多人口在流动，说明我们国家经济活力在增强，国家的人口流动性在增强，也和我们国家十几年经济社会的发展是高度匹配衔接吻合的。
主持人：刚才您谈到了这次我们的人口普查漏登率是0.12%，第五次人口普查也有漏登率问题，能不能向我们介绍一下上一次漏登率是多少？世界各国漏登率都在什么样的范围？您也说到我们从500多万小区中又抽了400个小区进行事后质量抽查。给我们说说这个情况。
马建堂：第五次人口普查漏登率是1.8%。全国推算下来当时漏登了2000多万人，但第五次人口普查1.8%漏登率在国际上仍是较好的水平。国际上一般认为，一个国家人口普查的漏报率控制在3%以内，质量是比较好的。国际上发达国家的漏报率有高有低，一般在2%左右。有的发展中国家漏登率到了惊人的地步，达到15%。我们国家第六次人口普查能够在这样的一个水平，是非常不容易的。我们为什么能控制这么好？第一，依法普查。我们有《统计法》，这次发布了《全国人口普查条例》。这两个重要的法律法规对普查机构、普查人员、被调查对象规定有明确的如实填报、依法登记、真实汇总的法律责任，为被调
查对象的保密也要求非常严格，这是第一点。第二点科学登记，一个国家普查搞的准确不准确与它的调查方式有关系，比如说美国的人口普查，它用什么方式呢？普查机构给广大居民寄信，信里有调查表，寄出去让美国居民来填这个信，这种普查方式如果在法制不健全的国家，它的质量恐很难得到保证。我们国家采取入户访问登记，普查员入户访问，面访，这一点很重要。另外，这一次我们总结了第五次人口普查的经验和教训，实现“见人就登”、“见户口信息就登”两头登的登记方式。第五次人口普查漏登率高一点的原因是，那时我们只是见人查，即在一个地方居住时间超过半年以上的人口才登记。这样，一些流动人口在居住地你见到他的时候说到这个地方还不到半年，就不是这个地方的普查对象，我们就不登记了，但在他的户籍地我们见不到他，就登不上。这样由于判断一个居民在一个地方是不是居住6个月，就很可能导致漏登，有很多农民出去打工，到底出来几个月了也可能记不清楚。
2022放假安排时间表(有调休) 主持人：而且他们也流动。
马建堂：对。这次普查我们两头登，首先，按区房，按房户，按户人。同时我们还查他的户籍信息，见人也登、见户籍信息也登。我有一个亲身经历的例子，我到贵州省六
盘水市，跟着我们普查员访问了一个农家，这户人家11口人，在家里只有老两口和一个孙子，另外的8口人一共有3个儿子分别带着媳妇和小孩在广东福建打工。我们两头登，第一我们在贵州六盘水市这家农民朋友见人就登，同时我们也登记他们全家户口的信息，另外他三个儿子、三个小家庭在广东、福建打工，我们在那个地方也登，防止遗漏。
主持人：这样不会重复计算吗？
中秋祝福 马建堂：不会的。比如这家人家，我们要根据户口信息要记录下来他的姓名、年龄和哪里人，在广东福建应该也查得到他的姓名、户籍所在地，计算机上可以剔除重复信息，这样我们技术上保证不会出现重复。还有一个非常重要的改进，就是我们普查小区的电子化的划区制图。因为人是流动的，怎么才能查准了人？我们要把全国960万平方公里的土地划为550万个普查小区，每个普查小区大概80—100户人家。普查小区里再明确若干个建筑物，过去第五次普查以前，这个工作是手工的，普查员要到这个小区手工画图，很难避免重复、遗漏。这次利用卫星遥感资料，我们人员到现场查，形成完整的可以重复利用的人口普查的小区和建筑物的图，而且这些图将来都非常有用。我们普查员到现场去核对，这样就保证了不漏区、不漏房、不漏建筑物，所以为人口普查不出现大的遗漏提供了非常重要的条件。
另外我们规定了各个岗位严格的责任制，特别是这次普查，我们过去叫中国和平时期的最大社会动员活动，实际上是中国历史上最大的社会调查活动，在某种程度上也是全球最大的社会调查活动。哪个国家人口普查是13亿人啊！各地政府组织非常重视，我们国家的组织化程度高。我和其他国家的同行交流，他们都佩服，哪个国家从中央领导人到居民区主任都动员起来从事普查活动？其他国家羡慕得不得了，因为它做不到，我们国家要想把这个事情做好，有这么强的动员能力，有这么高的组织化程度，就一定能普查好。
主持人：这次人口普查，您说是和平时期最大社会动员，究竟我们动用了多少普查员？多少人力？又花了多少钱？这个数字给我们透露一下，2010年是国际普查年，很多国家都进行了人口普查，别的国家的普查员、人力物力有没有和我们国家做一个比较？
马建堂：我们先说人力，最初我们计划全国要动员600万普查员，不包括普查办工作人员。最后这项工作做下来，我们统计全国参与人口普查的人员近千万人。这次普查，流动人口非常多，非常难，很多地方政府为了使普查工作顺利，除了普查员，每个村、每个居委会还派了协助调查员，有的居民不愿意给你开门，村里的干部、居委会的老大妈陪着去调查，还有民警也出来帮着调查，小区物业人员也出来帮助。其他国家的统计机构问你们一岗双责方案
动员了多少普查员和指导员？我们说近8百万，他们一愣，因为和他们国家的人口差不多了！
花了多少钱？这次人口普查的经费按照全国人口普查条例是各级财政分级负担，中央财政就是财政部，非常支持我们的普查，财政部安排了12.5亿经费，其中5亿是给普查员的补助，其他的7.5亿全是普查的物资、材料的购买支出，包括普查表印制费用。全国13亿人的普查表，这么多张人口普查表，还需要汇总，得转化为电子数据，怎么转化呢？我们采用光电录入设备，把人填的表扫描进去，计算机自动读取，要购买这些设备，所以中央财政安排了全部资金12.5亿，国家发改委还支持我们大概有2亿多，用于国家统计局和地方统计局数据处理设备的更新和配套。因为是海量的数据，要在机器上处理，除了中央的资金支持，省、市、县政府也筹集了一部分经费，全国加在一起大概80亿，这里包括普查员、督查指导员的劳动报酬。我们近千万普查员和普查指导员中，有一部分不需要发补助，可能发一点加班的补贴；有一部分是抽调的工作人员，工资不需要发，比如西藏自治区所有的普查员全是基层干部，本来就有工资。但有更多的是招聘的普查员，这些人就要发工资。我们这次普查，普查员从选调、培训到完成入户访问，大概需要3个月。你每个月给人家补助300块钱，不多吧，就将近1000块钱了，如果一半人员需要给劳动报酬，每人1000块钱
就是约40亿，所以全国80亿经费相当大的一部分是“两员”的补助和劳动报酬。
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